| 國(guó)家發(fā)改委提電價(jià)限煤價(jià)一攬子政策出爐
11月30日下午，國(guó)家發(fā)改委出臺(tái)了調(diào)整煤炭和電力價(jià)格的一攬子政策。
記者獲悉，該一攬子政策具體主要包括三項(xiàng)，即在全國(guó)范圍內(nèi)對(duì)發(fā)電用煤（以下簡(jiǎn)稱“電煤”）實(shí)施臨時(shí)價(jià)格干預(yù)措施，同時(shí)上調(diào)銷售電價(jià)和上網(wǎng)價(jià)格，試行居民用電階梯電價(jià)制度。
對(duì)前兩項(xiàng)政策的效果，業(yè)界評(píng)論不一。國(guó)泰君安電力行業(yè)分析師王威認(rèn)為，這會(huì)改善火電目前盈利不佳的狀況，也可以緩解電力行業(yè)歷史遺留電價(jià)問題。但也有觀點(diǎn)認(rèn)為，這兩項(xiàng)政策的本質(zhì)是行政審批定價(jià)，脫離了供求關(guān)系，實(shí)際上會(huì)惡化煤電關(guān)系，其后果值得警惕。
臨時(shí)干預(yù)電煤可能導(dǎo)致煤炭黑市
為了穩(wěn)定電煤價(jià)格， 國(guó)家發(fā)改委11月30日下午印發(fā)了《關(guān)于對(duì)電煤實(shí)施臨時(shí)價(jià)格干預(yù)和加強(qiáng)電煤價(jià)格調(diào)控的公告 （2011年第30號(hào)）》（以下簡(jiǎn)稱《公告》）.
根據(jù)《公告》，國(guó)家決定對(duì)電煤在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)施臨時(shí)價(jià)格干預(yù)措施，并區(qū)分合同電煤和市場(chǎng)電煤施行雙軌制政策。
就合同電煤而言，規(guī)定2012年度合同電煤價(jià)格漲幅不得超過上年合同價(jià)格的5%，這一規(guī)定改變了以往重點(diǎn)合同煤基本不漲價(jià)的狀況。國(guó)家發(fā)改委負(fù)責(zé)人解釋說，適當(dāng)控制合同電煤價(jià)格漲幅，主要是考慮目前合同電煤價(jià)格低于市場(chǎng)價(jià)格較多，允許合同電煤價(jià)格在一定幅度內(nèi)上漲，有利于適當(dāng)縮小合同煤與市場(chǎng)煤的價(jià)差，調(diào)動(dòng)煤炭企業(yè)保障合同煤供應(yīng)的積極性。
同時(shí)，國(guó)家對(duì)市場(chǎng)交易電煤實(shí)行最高限價(jià)。即自2012年1月1日起，對(duì)市場(chǎng)交易電煤規(guī)定最高限價(jià)，秦皇島等環(huán)渤海地區(qū)主要港口5500大卡電煤平倉價(jià)最高不得超過每噸800元；通過鐵路、公路運(yùn)輸?shù)碾娒菏袌?chǎng)交易價(jià)格，不得超過煤炭生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)2011年4月底的實(shí)際結(jié)算價(jià)格。
在國(guó)家發(fā)改委負(fù)責(zé)人看來，對(duì)市場(chǎng)交易電煤進(jìn)行最高限制，依然能夠保障煤炭企業(yè)獲得較好利潤(rùn)，不會(huì)影響市場(chǎng)供應(yīng)。
對(duì)上述兩項(xiàng)政策，一位資深能源專家對(duì)本報(bào)分析，“《公告》里面提的”臨時(shí)“到底到什么時(shí)候？文件里面說臨時(shí)政策要等電煤價(jià)格在全國(guó)范圍內(nèi)基本穩(wěn)定后解除，這是一個(gè)模糊不清的概念。這將導(dǎo)致煤炭企業(yè)無法對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行合理的預(yù)期，會(huì)產(chǎn)生嚴(yán)重后果”。
他進(jìn)一步指出，可以預(yù)想，未來一到兩個(gè)月，所有的合同煤都會(huì)上漲5%；同時(shí)市場(chǎng)煤的供應(yīng)體系則會(huì)發(fā)生紊亂，既然國(guó)家限制漲價(jià)，那么不少煤炭企業(yè)肯定不愿意通過公開的市場(chǎng)進(jìn)行交易，可能會(huì)迫使電力企業(yè)通過黑市來進(jìn)行交易，而黑市交易的價(jià)格肯定會(huì)高于市場(chǎng)煤的最高限制。
“這意味著該政策的實(shí)施將大大背離其初衷，其根本錯(cuò)誤在于用行政審批的方式去干預(yù)價(jià)格，而不考慮供求關(guān)系的變化。”前述能源專家指出。
同時(shí)，為了執(zhí)行上述煤價(jià)調(diào)控政策，《公告》出臺(tái)了全面清理整頓涉煤基金和收費(fèi)的政策。
除依法設(shè)立的基金外，省級(jí)以下地方人民政府自行設(shè)立的涉煤基金和收費(fèi)項(xiàng)目，必須在2011年底前取消；省級(jí)政府已依法設(shè)立的，最高征收標(biāo)準(zhǔn)每噸不得超過23元，低于每噸23元的維持現(xiàn)有水平不變，沒有設(shè)立的不得設(shè)立；各地不得區(qū)分省內(nèi)外用煤按不同標(biāo)準(zhǔn)征收基金和收費(fèi)。
銷售電價(jià)每度提高3分
在限制煤價(jià)的同時(shí)，國(guó)家發(fā)改委提高了電價(jià)。
國(guó)家發(fā)改委表示，自2011年12月1日起，將全國(guó)燃煤電廠上網(wǎng)電價(jià)平均每千瓦時(shí)提高約2.6分錢，將隨銷售電價(jià)征收的可再生能源電價(jià)附加標(biāo)準(zhǔn)由現(xiàn)行每千瓦時(shí)0.4分錢提高至0.8分錢；對(duì)安裝并正常運(yùn)行脫硝裝置的燃煤電廠試行脫硝電價(jià)政策，每千瓦時(shí)加價(jià)0.8分錢，以彌補(bǔ)脫硝成本增支。上述措施共影響全國(guó)銷售電價(jià)每千瓦時(shí)平均提高約3分錢。
其中，脫硝電價(jià)有待進(jìn)一步明確。目前的每千瓦時(shí)0.8分錢，大大低于之前電力行業(yè)提出的每千瓦時(shí)1.5分錢！0.8分錢/千瓦時(shí)，是對(duì)先進(jìn)發(fā)電機(jī)組的補(bǔ)貼水平，我們（和發(fā)改委）還會(huì)出臺(tái)《燃煤發(fā)電機(jī)組脫硝電價(jià)及脫硝設(shè)施運(yùn)行管理辦法》，可能會(huì)提高其他類型發(fā)電機(jī)組的補(bǔ)貼水平！杯h(huán)保部的一位官員對(duì)本報(bào)解釋。
廈門大學(xué)中國(guó)能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)認(rèn)為，燃煤電廠上網(wǎng)電價(jià)每度漲2.6分錢，將大大改善電力企業(yè)的經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)！2010年全社會(huì)用電總量為42000萬億度電，估計(jì)今年年底將達(dá)到46000萬億度電，其中80%的電由電煤供應(yīng)，燃煤電廠電價(jià)上漲將為整個(gè)行業(yè)帶來1000萬億左右的利潤(rùn)，足夠整個(gè)行業(yè)扭虧為盈！
對(duì)于提高3分銷售電價(jià)的理由，國(guó)家發(fā)改委解釋說，主要原因在于在電力供應(yīng)偏緊的情況下，部分高耗能企業(yè)較為集中的地區(qū)用電增速超過15%，比如鐵合金電石、燒堿、水泥、鋼鐵和電解鋁用電量同比分別增長(zhǎng)16%、15.8%、13.9%、13.7%、12.6%和11.9%，遠(yuǎn)高于今年1-9月的我國(guó)社會(huì)用電量11.95%的增速， 因此希望通過調(diào)整電價(jià)，抑制高耗能行業(yè)不合理電力需求。
但也有觀點(diǎn)認(rèn)為上述理由并不充分！靶枰母锏氖请妰r(jià)的定價(jià)機(jī)制，而是不是一味地提價(jià)，電力的輸配成本到底是多少？在現(xiàn)有的體制下并不清楚。”前述能源專家對(duì)本報(bào)分析，“同時(shí)，由于對(duì)電煤的臨時(shí)干預(yù)政策效果有限，根據(jù)以往的經(jīng)驗(yàn)，電價(jià)一漲，煤價(jià)也會(huì)想方設(shè)法地漲，結(jié)果就是形成新一輪的煤電同漲局面，電價(jià)上調(diào)的效果就會(huì)消失！
同時(shí)，國(guó)家將在居民用電方面，推行階梯電價(jià)。根據(jù)國(guó)家發(fā)改委11月30日印發(fā)的《關(guān)于居民生活用電試行階梯電價(jià)的指導(dǎo)意見》（以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見》），國(guó)家將擬實(shí)施的階梯電價(jià)分為三檔，即各省（區(qū)、市）將本地居民戶均月用電量按從低到高排序，覆蓋前80%用戶的電量為第一檔；超出第一檔并覆蓋前95%用戶的電量為第二檔；超過第二檔的電量為第三檔。
其中，第一檔電價(jià)近期保持基本穩(wěn)定，不作調(diào)整，第二檔電價(jià)適當(dāng)提高，提高到彌補(bǔ)電力企業(yè)正常合理成本并獲得合理受益的水平，第三檔電價(jià)，控制在第二檔單價(jià)的1.5倍左右。
《指導(dǎo)意見》也規(guī)定，在實(shí)行階梯電價(jià)的同時(shí)，對(duì)城鄉(xiāng)低保對(duì)象和農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象，由各地根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況，設(shè)置每戶每月10千瓦時(shí)或15千瓦時(shí)的免費(fèi)用電量；各地實(shí)行居民用電階梯電價(jià)的具體方案，由各省級(jí)價(jià)格主管部門履行價(jià)格聽證程序后實(shí)施。
根據(jù)《指導(dǎo)意見》，該政策主要在“一戶一表”的城鄉(xiāng)居民中適用，但也會(huì)遇到執(zhí)行難的問題！耙粋(gè)經(jīng)濟(jì)狀況不好的家庭，三世同堂或者四世同堂住在一起，其用電量自然很大；一個(gè)經(jīng)濟(jì)狀況好的家庭，一家三口住在一起，其用電量相對(duì)較小！鼻笆瞿茉磳＜抑赋觯扒罢咭袚(dān)較高的電價(jià)，而后者享受較低的電價(jià)，這公平嗎？”
資源品價(jià)格改革大幕拉開 電價(jià)“組合拳”不礙物價(jià)回落
國(guó)家發(fā)改委11月30日公布煤炭和電力價(jià)格調(diào)控綜合措施。發(fā)改委方面稱，電價(jià)新政不會(huì)改變物價(jià)下行趨勢(shì)。在電力行業(yè)人士看來，盡管可再生能源電價(jià)附加調(diào)整符合預(yù)期，但試行的脫硝電價(jià)補(bǔ)貼力度明顯不足。此外，隨著資源品價(jià)格改革之一的階梯電價(jià)制度落地，新的成品油與天然氣定價(jià)機(jī)制出臺(tái)腳步也進(jìn)一步臨近。
調(diào)價(jià)對(duì)CPI影響有限
針對(duì)此次調(diào)價(jià)，發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，適當(dāng)調(diào)整電價(jià)，對(duì)緩解前期煤炭?jī)r(jià)格上漲對(duì)發(fā)電企業(yè)成本增支壓力，促進(jìn)煤炭電力行業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展將發(fā)揮積極作用。
“發(fā)改委已經(jīng)制訂了相應(yīng)工作方案，防止推動(dòng)相關(guān)產(chǎn)品價(jià)格上漲，目前價(jià)格總水平過快上漲的勢(shì)頭已得到初步遏制，電價(jià)調(diào)整不會(huì)改變這個(gè)大的趨勢(shì)！痹撠(fù)責(zé)人表示，此次調(diào)價(jià)對(duì)于用電量較大的高耗能行業(yè)，會(huì)有較大成本壓力，但受供求關(guān)系影響，價(jià)格難以大幅上漲，從而對(duì)高耗能行業(yè)盲目發(fā)展將起到抑制作用。而對(duì)居民生活用電，由于試行了階梯價(jià)格制度，大多數(shù)居民戶電價(jià)能夠保持穩(wěn)定。
盡管此次發(fā)改委還采取了控制合同電煤漲幅、限制交易電煤價(jià)格、整頓涉煤基金收費(fèi)等措施抑制電煤價(jià)格跟風(fēng)上漲，但仍有不少業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，按照往年經(jīng)驗(yàn)，依靠行政手段限制電煤價(jià)格漲幅的效果，在實(shí)際操作中會(huì)打折扣。
中商流通生產(chǎn)力促進(jìn)中心煤炭研究員李廷告訴記者，去年發(fā)改委也對(duì)合同電煤采取了類似限價(jià)措施，但一年下來市場(chǎng)煤價(jià)格仍出現(xiàn)了較大漲幅。電力集團(tuán)內(nèi)部有關(guān)人士透露，煤炭企業(yè)有多種方法逃避限價(jià)，其中之一是降低重點(diǎn)合同煤炭的兌現(xiàn)率。
不過，在李廷看來，明年煤炭需求將隨經(jīng)濟(jì)增速放緩而放緩，市場(chǎng)煤價(jià)格繼續(xù)上漲空間有限，此次電價(jià)上調(diào)帶給火電企業(yè)的利潤(rùn)空間應(yīng)該能夠得到保障。此外，由于煤炭企業(yè)多為國(guó)有，鐵路運(yùn)力又掌握在政府手中，這二者是發(fā)改委限價(jià)令落實(shí)的有利保證。
脫硝成本仍難彌補(bǔ)
業(yè)界期待多時(shí)的脫硝電價(jià)補(bǔ)貼也正式落地。不過，業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為此次補(bǔ)貼力度難以彌補(bǔ)火電企業(yè)的脫硝成本。
此次發(fā)改委對(duì)安裝并正常運(yùn)行脫硝裝置的燃煤電廠試行脫硝電價(jià)政策是每千瓦時(shí)加價(jià)0.8分錢。
發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，選擇此時(shí)試行脫硝電價(jià)，主要原因是按目前火電企業(yè)因電煤價(jià)格持續(xù)上漲，行業(yè)大面積虧損，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難，環(huán)保排放標(biāo)準(zhǔn)的提高所需要大量的資金和成本將難以消化。為了提高火電企業(yè)脫硝的積極性，以彌補(bǔ)脫硝成本增支。
之前，業(yè)內(nèi)普遍預(yù)計(jì)，火電廠脫硝補(bǔ)貼電價(jià)會(huì)定在每度1分至1.5分之間。華能集團(tuán)總工程師胡式海在接受記者采訪時(shí)表示，截至2010年，華能集團(tuán)旗下電廠脫硝裝備率為18%，脫硝成本在1.2分-1.8分之間。華電集團(tuán)一位不愿透露姓名的人士表示，根據(jù)集團(tuán)旗下四個(gè)電廠的脫硝項(xiàng)目的測(cè)算，如果要彌補(bǔ)加裝或改造脫硝設(shè)備的成本，脫硝電價(jià)補(bǔ)貼至少要在1分錢以上，特別是對(duì)于早先沒有預(yù)留脫硝空間的老電廠，脫硝成本更高。該人士強(qiáng)調(diào)，上述項(xiàng)目具體數(shù)據(jù)經(jīng)過權(quán)威機(jī)構(gòu)的審查。
在脫硝電價(jià)出臺(tái)的同時(shí)，可再生能源附加也由現(xiàn)行每千瓦時(shí)0.4分錢提高至0.8分錢。發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人解釋，隨著可再生能源發(fā)電迅猛發(fā)展，可再生能源電價(jià)附加資金已入不敷出。2010年度，缺口20億元左右；2011年缺口100億元左右。
“階梯”“分時(shí)”并行不悖
從2010年10月發(fā)改委征求意見，到此次階梯電價(jià)制度試行，用時(shí)一年有余。隨著上調(diào)電價(jià)與階梯電價(jià)的同時(shí)出臺(tái)，消費(fèi)者普遍擔(dān)心的階梯電價(jià)出臺(tái)將導(dǎo)致用電成本增加的結(jié)果得到部分緩解。
國(guó)家電網(wǎng)副總工程師蔡國(guó)雄認(rèn)為，階梯電價(jià)只是單純地通過價(jià)格杠桿對(duì)用電需求進(jìn)行抑制，不能將需求側(cè)用電與電網(wǎng)的峰谷電況結(jié)合。他建議將階梯電價(jià)與分時(shí)電價(jià)結(jié)合起來推行。
對(duì)此，發(fā)改委負(fù)責(zé)人表示，階梯電價(jià)和峰谷分時(shí)電價(jià)并不矛盾，可以并行。居民階梯電價(jià)指導(dǎo)意見明確提出鼓勵(lì)實(shí)行居民峰谷分時(shí)電價(jià)，并要求各地制定居民峰谷分時(shí)電價(jià)辦法，在實(shí)行階梯電價(jià)的同時(shí)是否執(zhí)行峰谷分時(shí)電價(jià)，可由居民自行選擇。
業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，隨著資源品價(jià)格改革之一階梯電價(jià)機(jī)制落地，年內(nèi)其他資源品價(jià)改方案出臺(tái)可能性加大。中國(guó)證券報(bào)記者了解到，新的成品油定價(jià)機(jī)制已經(jīng)上報(bào)國(guó)務(wù)院。而新的天然氣價(jià)格形成機(jī)制方案，也已經(jīng)得到有關(guān)部門的充分討論，隨著西氣東輸二線向廣東的供氣，進(jìn)口氣成本倒掛問題進(jìn)一步加劇，因此新機(jī)制近期推出的可能性也進(jìn)一步加大。 |
