| 歷時三個月（6月中旬至9月中旬）的迎峰度夏已經(jīng)結(jié)束。近日，國家發(fā)展改革委會同煤電油氣運保障工作部際協(xié)調(diào)機制有關(guān)成員單位召開專題會議，總結(jié)今年迎峰度夏工作，交流各地好的做法和經(jīng)驗。綜合各地情況看，今年迎峰度夏期間，面對十分復(fù)雜的供需形勢，各地區(qū)、各有關(guān)部門和企業(yè)認真落實全國電力迎峰度夏電視電話會議工作部署，顧全大局，密切配合，克服困難，努力增加有效供給，切實抑制不合理需求，實現(xiàn)了煤電油氣運供應(yīng)總體平穩(wěn)有序，居民生活和重點領(lǐng)域用電得到較好保障，為經(jīng)濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展提供了有力支撐。
一、今年夏季煤電油氣運供需形勢十分復(fù)雜
一是能源需求增長保持較高水平。上半年全國大多數(shù)省份GDP增長達到兩位數(shù)。前8個月，全國規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長14.2%，有24個省份增速超過全國平均水平。受此拉動，6-8月全社會用電量增長11.2%，有13個省份的用電量增速在13%以上，缺電較為嚴重的重慶、廣西、江西三個地區(qū)用電增幅分別超出全國平均水平5個、0.9個和3.9個百分點。分行業(yè)看，建材、化工、鋼鐵、有色、石油石化、電力六大高耗能行業(yè)合計用電同比增長11.5%，比工業(yè)用電增速高0.3個百分點，占全部工業(yè)用電的64.2%，拉動全社會用電增長5.4個百分點。
二是持續(xù)高溫天氣導(dǎo)致用電負荷大幅增加。7月下旬和8月中旬，全國出現(xiàn)了兩輪大范圍持續(xù)高溫天氣，湖南、貴州、云南、四川、重慶等部分地區(qū)日最高氣溫突破當?shù)貧v史同期紀錄。受此影響，空調(diào)負荷迅速增加，帶動全國日發(fā)電量7次刷新歷史紀錄，7月26日達到150.97億千瓦時的歷史最高值，比去年最高值增長8.2%。華北、華東、華中、西北、南方等5個區(qū)域電網(wǎng)和24個省級電網(wǎng)最大用電負荷均創(chuàng)歷史新高，有12個省級電網(wǎng)增速超過10%。
三是來水嚴重偏枯致使水電出力大幅下降。除6月份外，夏季全國主要流域來水較常年平均明顯偏少。7、8月份，全國平均降水量較常年同期分別偏少8.7%和16.5%，貴州、湖南、廣東為1951年以來歷史同期最少；長江中上游來水較常年同期偏少3成。受此影響，7、8月份全國水電發(fā)電量同比分別下降11.2%和14.9%。部分水電比重較高地區(qū)電力供應(yīng)缺口較大。南方電網(wǎng)區(qū)域尤為明顯，全網(wǎng)水電裝機平均出力僅為35%左右，基本降至枯水期水平。8月末，全國重點水電廠可調(diào)水量836億立方米，同比下降32.7%。
四是保障電力供應(yīng)難度較大。國家在4月和6月兩次調(diào)整部分地區(qū)火電上網(wǎng)電價，為增加電力供應(yīng)提供了有力的政策支持。但受多重因素影響，部分火電企業(yè)經(jīng)營仍比較困難。河南、貴州等傳統(tǒng)的煤炭調(diào)出省因自身能源需求持續(xù)較快增長，加之集中實施煤炭資源整合、安全整頓等，煤炭外調(diào)量明顯減少，對區(qū)域資源平衡帶來一定的影響。
經(jīng)濟運行出現(xiàn)的這些新情況、新問題，與長期積累的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不合理、增長方式粗放、體制機制有待完善等深層次矛盾相互交織，使今夏保障煤電油氣運穩(wěn)定供應(yīng)的難度明顯大于往年。
二、及早謀劃，綜合施策，全力保障煤電油氣運供應(yīng)
黨中央、國務(wù)院對迎峰度夏期間的能源供應(yīng)保障十分重視，要求提早做出全面周密的研究部署，采取綜合措施，確保經(jīng)濟平穩(wěn)運行。國家發(fā)展改革委會同煤電油氣運保障工作部際協(xié)調(diào)機制各成員單位和各地區(qū)，認真履行職責，采取了一系列應(yīng)對措施。
（一）提前做好謀劃和部署。4月份，國家發(fā)展改革委、能源局負責同志即多次深入電力、煤炭企業(yè)開展調(diào)研，研究綜合應(yīng)對措施；在4月下旬召開的全國經(jīng)濟運行工作會議上，要求各地提前制定應(yīng)對方案。6月10日，組織召開了全國電力迎峰度夏電視電話會議，全面部署各項工作，突出強調(diào)決不允許拉限居民用電。為增加電力供應(yīng)能力，集中核準了一批符合產(chǎn)業(yè)政策的火電項目。各地區(qū)、各有關(guān)方面也提前動手，積極行動，圍繞增加有效供給、抑制不合理需求，研究制定了一系列具有較強針對性的措施。
。ǘ┙y(tǒng)籌電煤和發(fā)電用氣供應(yīng)。主要產(chǎn)煤省區(qū)和一批大中型骨干煤炭企業(yè)科學組織生產(chǎn)，努力增加供給；強化誠信意識，提高電煤合同兌現(xiàn)率。沿海地區(qū)抓住國際市場煤價回落時機，積極組織煤炭進口。運輸部門在做好暑期客運的同時，全力保障電煤運輸。石油企業(yè)積極增加發(fā)電用天然氣供應(yīng)。山東、浙江、江蘇等地建立了地方煤炭儲備；湖南、貴州、四川等地把電煤供應(yīng)量和用電指標掛鉤；江蘇、福建、山東等地還協(xié)調(diào)運輸部門開辟電煤運輸綠色通道，并對主力燃煤電廠的電煤港雜費實行免、減、緩。6-8月，煤炭進口4785萬噸，同比增長24.4%；重點電廠日均購進電煤389.5萬噸，增長17%，電煤庫存一直保持在15-18天；西氣東輸系統(tǒng)向沿線直供燃氣電廠供氣13.9億立方米，增長近60%。
。ㄈ┣Х桨儆嫸喟l(fā)電多供電；痣娖髽I(yè)努力克服經(jīng)營困難，切實履行政治責任、社會責任和經(jīng)濟責任，積極采購電煤，嚴格控制成本支出，努力爭取滿發(fā)穩(wěn)發(fā)。一些地區(qū)因地制宜采取多項措施，鼓勵電廠多發(fā)電。如重慶、河南、廣西、福建等地對統(tǒng)調(diào)機組進行了補貼，廣東、浙江等地對地方機組頂峰發(fā)電進行補貼。山東、河南、江蘇、陜西等地把電煤庫存、頂峰發(fā)電情況和發(fā)電量計劃掛鉤，并加強考核。一些地區(qū)還組織銀企對接，幫助電廠協(xié)調(diào)解決貸款難的問題。6-8月，全國火電發(fā)電量同比增長17.6%；占全部發(fā)電量的79.9%，比重同比提高3.1個百分點；火電設(shè)備利用小時數(shù)同比增加107小時。
。ㄋ模┩怀龉(jié)約，全面強化需求側(cè)管理。各地和電力企業(yè)利用電力供需緊張的倒逼機制，以需求側(cè)管理為突破口，進一步完善相關(guān)政策措施，著力推進節(jié)約用電，積極探索合理控制能源消費總量的新途徑。例如，浙江、山西、遼寧按照產(chǎn)業(yè)政策，建立了新投運項目接電審查制度，合理控制新增用電。浙江省根據(jù)單位用電量、單位排污量的稅收貢獻等指標制定有序用電方案，對積極參與錯避峰的企業(yè)給予適當經(jīng)濟補償，并在用電高峰期組織水泥行業(yè)集中實施設(shè)備檢修。重慶針對公用線路多、有序用電難度大的情況，組織專人去現(xiàn)場督促檢查，較好地保障了居民生活用電不受影響。江蘇、山東、廣東等根據(jù)用電特性，采取有差別的限電措施。電網(wǎng)公司加快建立電力需求側(cè)管理服務(wù)工作體系，指導(dǎo)用戶科學用電、節(jié)約用電。
（五）加強跨區(qū)域綜合協(xié)調(diào)。6月下旬，針對華東等地電力供需偏緊情況，適當提高了川電外送價格，加大川電外送力度；增加浙江天然氣供應(yīng)量，提高燃氣機組發(fā)電能力。8月初，針對廣西、湖南等地電力短缺情況，重點協(xié)調(diào)支援廣西電力350-410萬千瓦，支援湖南電力240萬千瓦。為確保深圳大運會期間電力供應(yīng)萬無一失及南方抗旱用電需要，協(xié)調(diào)國家電網(wǎng)增送南方電網(wǎng)70-100萬千瓦。6-8月，全國跨區(qū)域送電量553億千瓦時，同比增長27.6%，最大限度地發(fā)揮了余缺調(diào)劑作用，緩解了一些地區(qū)的供需矛盾。
迎峰度夏期間，各地還普遍加強了宣傳引導(dǎo)和信息發(fā)布，針對社會一度熱議的“電荒”問題，通過多種形式主動與媒體溝通，積極宣傳黨的十七屆五中全會精神和“十二五”規(guī)劃綱要關(guān)于節(jié)能減排、合理控制能源消費的政策取向；深入剖析產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和體制機制的深層次原因，科學引導(dǎo)公眾正確看待部分地區(qū)電力供需緊張問題，進一步提高對加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和合理控制能源消費總量重要性、緊迫性的認識；及時發(fā)布動態(tài)信息，引導(dǎo)企業(yè)理解和配合有序用電，提醒督促節(jié)約用電，為迎峰度夏營造了良好的輿論環(huán)境。
三、迎峰度夏順利完成，總體情況好于預(yù)期
在各地區(qū)、各有關(guān)部門和企業(yè)的共同努力下，今年迎峰度夏期間煤電油氣運生產(chǎn)較快增長，供應(yīng)平穩(wěn)有序，既滿足了經(jīng)濟發(fā)展對煤電油氣運的合理需求，也在一定程度上抑制了不合理需求，對穩(wěn)定相關(guān)生產(chǎn)資料價格和市場預(yù)期發(fā)揮了積極作用。
——能源生產(chǎn)供應(yīng)實現(xiàn)較快增長。6-8月，煤炭生產(chǎn)保持較快增長，鐵路煤炭運量、主要港口煤炭周轉(zhuǎn)量同比分別增長11.8%和16.5%；日均發(fā)電量135.65億千瓦時，增長12%；成品油、天然氣產(chǎn)量分別增長2.5%和8%。
——居民生活和重點領(lǐng)域用電得到較好保障。迎峰度夏期間，全國最大電力缺口2535萬千瓦，比預(yù)計減少約兩成。絕大部分地區(qū)未發(fā)生拉限居民生活用電的情況。深圳大運會保供電實現(xiàn)了“零事故、零差錯、零投訴”。
——工業(yè)用電過快增長勢頭有所遏制。6-8月，工業(yè)用電增速較去年同期回落4個百分點，比全社會用電增速多回落1個百分點，促進了節(jié)能減排和結(jié)構(gòu)調(diào)整。
——支撐了經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。6-8月，規(guī)模以上工業(yè)增加值同比分別增長15.1%、14%和13.5%，保持平穩(wěn)增長態(tài)勢。全國財政收入同比增長29%，工業(yè)企業(yè)利潤增長28%左右。
隨著夏季用能高峰期結(jié)束，9、10月份，全國煤電油氣供需形勢總體緩和，但受嚴重干旱少雨的持續(xù)影響，湖南、廣西、貴州、廣東等省區(qū)電力供應(yīng)仍然偏緊。進入冬季以后，能源需求將再度高企。從目前形勢看，供需形勢不容樂觀，部分地區(qū)還有可能出現(xiàn)偏緊問題，個別地區(qū)矛盾會較為突出。反復(fù)出現(xiàn)的煤電油氣運供需緊張，除了季節(jié)、氣候等自然因素外，很大程度上仍然是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不合理、增長方式粗放、過多依賴能源資源消耗的問題比較突出。
對此，國家發(fā)展改革委將繼續(xù)會同煤電油氣運保障工作部際協(xié)調(diào)機制成員單位，提前做好安排部署，周密制定應(yīng)對措施。一方面，加強動態(tài)監(jiān)測和綜合協(xié)調(diào)，采取多種措施增加有效供給，完善應(yīng)急預(yù)案，努力提高煤電油氣運供應(yīng)保障能力。另一方面，貫徹落實全國節(jié)能減排工作電視電話會議精神，進一步完善需求側(cè)管理，大力推廣各地節(jié)約用能的好做法好經(jīng)驗，加快推進結(jié)構(gòu)調(diào)整，合理控制能源消費總量，從根本上緩解能源供需矛盾，促進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。 |
