| 對于能源產(chǎn)品使用價格的上漲,去年底調(diào)整的水價只是第一塊“骨牌”。繼今年6月調(diào)高天然氣價格后,9日發(fā)改委又向公眾拋出重磅《關于居民生活用電實行階梯電價的指導意見（征求意見稿）》。
單一形式的居民電價將終結,取而代之的是用電價格隨用電量增加逐級遞增。對此,電力專家、原能源部政策法規(guī)司副司長朱成章解讀認為,由于交叉補貼的逐步消除,階梯電價將調(diào)整居民用電結構,并利于整個電力工業(yè)市場化改革。
矯正交叉補貼
“銷售電價制定要建立在反映真實供電成本的基礎上,才能提高電力消費的經(jīng)濟效率,而從負荷率、配電成本和需求彈性等角度看,工業(yè)電價應低于商業(yè)電價,商業(yè)電價應低于居民電價。 ”朱成章表示,我國電價卻正好相反,由此形成了嚴重的交叉補貼。有資料顯示,國外居民電價一般是工業(yè)電價的1．5倍至2倍。
“交叉補貼表現(xiàn)為工商業(yè)用戶長期補貼居民用戶,城市用戶補貼農(nóng)村用戶,電壓等級高的補貼電壓等級低的用戶等。 ”朱成章認為,這就無法合理體現(xiàn)資源價值。
華能國際(600011,股吧)一位資深人士則告訴記者,過去有些工業(yè)企業(yè)為了逃避補貼,采取建自備電廠自發(fā)自用的手段,“但自備電廠的發(fā)電效率低于公用電廠,并容易造成環(huán)境污染。 ”
據(jù)悉,《征求意見稿》給出的第一套方案是:以月均用電量110度為限,超過并少于210度的居民用戶提價標準不低于5分錢,210度以上的每度至少上調(diào)0.2元;方案二則對用電量140度內(nèi)電價每度提1分錢,超過并少于270度部分電價至少提高5分錢,用電量270度以上每度至少提0.2元。
推進電力改革
在朱成章看來,交叉補貼的存在還影響到了對電力工業(yè)發(fā)展所需資金的保證。電力工業(yè)市場化改革目前需要優(yōu)先解決是取消政策性負擔,讓電力企業(yè)具有自生能力。“電力工業(yè)市場化改革的重要條件是電價合理化,各類銷售電價都高于成本,理順電價,對居民生活用電實行階梯電價既可照顧低收入居民,又能保證電力工業(yè)所需資金,促進電力工業(yè)市場化改革。 ”
據(jù)中信證券(600030,股吧)電力行業(yè)分析師吳非、楊治山測算,方案一將分別增加供電行業(yè)收入和凈利潤147億元及110億元;方案二則分別增加收入和凈利潤118億元及88億元。按照國家發(fā)改委安排,電網(wǎng)企業(yè)增加的收入將用于彌補節(jié)能減排等環(huán)境成本增支因素、居民用戶電表改造支出,及由于燃料成本上漲增加的電網(wǎng)企業(yè)購電成本。
鋪路分時電價
發(fā)改委電價改革專家、華北電力大學教授張粒子認為,覆蓋率劃定應依據(jù)各省經(jīng)濟發(fā)展水平,不能一概而論。據(jù)《征求意見稿》,方案一中的第一檔電量是按照覆蓋70%的居民用電戶月均用電量確定,第二檔則覆蓋90%;方案二中的第一檔電量按照覆蓋80%標準確定,第二檔電量覆蓋95%,都還只是“一刀切”。
此外,國家電網(wǎng)能源研究院總經(jīng)濟師李英還認為,發(fā)改委在推階梯電價的同時其實還鼓勵在階梯電價上再設置分時電價,讓用戶合理選擇消費電能。也有觀點認為可以在“分階梯”基礎上強調(diào)“分季”,在每年夏季制冷和冬季采暖兩個用電高峰期,總體電價水平比其他月份高。 |
